一、前言
中国塑料机械工业是为高分子复合材料（俗称塑料）成型制品在航空航天、国防、石化、电子、光电通讯、生物医疗、新能源、建筑材料、包装、电器、汽车及交通、农业、轻工业等国民经济各领域应用提供重要装备的产业。其产品关联度大、综合性强，在国民经济中日益显示出极为重要的作用。塑料机械工业的发展，在一定程度上反映出一个国家和地区的国民经济及技术发展水平。至2015年，我国塑料机械行业的生产产量已经实现连续15年位居世界第一，成为名副其实的世界塑料机械生产大国、消费大国和出口大国。
中国塑料机械行业的发展也受到国家高度重视，先后被列入《装备产业技术进步和技术改造投资方向》、《重大技术装备自主创新指导目录》、《产业关键共性技术发展指南》、《节能机电设备（产品）推荐目录》、《“数控一代”装备创新工程》、《重大技术装备首台（套）推广应用目录》等促进装备产业发展的扶持政策，这为加快中国塑料机械工业强国战略提供了更为有利的条件和机遇。
“十三五”时期是确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果、确保转变经济发展方式取得实质性进展的重要时期，也是机械工业加快转型升级、实施制造业“强国战略”、参与世界先进制造技术竞争的重要阶段。制造业的核心是装备制造业，塑料机械是装备制造业不可分割的重要组成部分，其改革与发展也是确保完成上述战略目标和任务的重要环节。为进一步转变发展方式、推动行业转型升级，加快实现中国塑料机械工业强国目标，特进行“十二五”总结及“十三五”发展规划如下。
二、“十二五”行业发展概况回顾
（一）行业总体情况
从“十一五”到“十二五”期间，中国塑料机械规模以上塑机企业工业总产值从2006年的221亿元增长到2015年的580亿元（预计），年均增速为11.3%；工业销售产值从2006年的216亿元增长到2015年的530亿元（预计），年均增速为10.5%；出口交货值从2006年的43亿元增长到2015年的90亿元（预计），年均增速为8.6%；利润总额从2006年的17亿元增长到2015年的50亿元（预计），年均增速为12.7%。
同中国机械20多个主要行业横向对比，近年来塑料机械规模以上企业平均主营业务收入利润率基本在9%左右，连续多年名列前茅，具有较强的盈利能力，同时不到50%的资产负债率也在所对比行业中相对较低，能够比较合理的控制经营风险。
同时，塑料机械充分发挥“工作母机”的优势，直接带动了下游塑料加工工业每年2万多亿元的产值，广泛应用于国计民生各领域。
近年来，塑机全行业加大科技投入，注重提升技术水平和产品质量，以自主研制的伺服驱动注塑机为突破点，大力研发节能产品，推动节能降耗成为中国塑机行业产品创新的最大亮点。目前，中国自主研制的伺服驱动注塑机，经国家质量监督部门鉴定和用户实际使用，降低能耗高达40%～80%，节能效果在国际上领先，广受国内外市场好评。
塑机企业不仅从硬件上改善生产环境、加快技术进步，而且从企业文化、制度创新、人才管理、协同合作等方面苦练内功，注重提升核心竞争力和长远发展能力。行业中不仅诞生了规模世界第一的注塑机集团，而且涌现出一批非常具有活力和发展前景的骨干企业。国产塑机设备的市场竞争力也稳步提高，在国内的市场份额从2008年的49%，到2009年突破70%，2013年和2014年则将近80%。
（二）对外贸易情况
从2006年至2014年，中国进口注塑机、挤出机、吹塑机、中空成型机等主要塑机产品共计128815台，进口金额近169亿美元；出口共计618034台，出口金额近110亿美元，出口地遍布全球近180个国家和地区，贸易逆差约59亿美元，年贸易逆差金额总体呈递减趋势。
其中，注塑机进口共计80678台，进口金额约72.3亿美元，进口数量和金额分别占62.63%、42.99%；挤出机进口共计12154台，进口金额约 39.5亿美元，进口数量和金额分别占9.44%、23.47%；吹塑机进口共计3217台，进口金额近19.5亿美元，进口数量和金额分别占2.5%、11.6%；塑料中空成型机进口共计1018台，进口金额约2.5亿美元，进口数量和金额分别占0.79%、1.48%。
注塑机出口共计177148台，出口金额约60.1亿美元，出口数量和金额分别占28.66%、54.73%；挤出机出口共计97359台，出口金额约22.2亿美元，出口数量和金额分别占比15.75%、20.22%；吹塑机出口共计131393台，出口金额约11.5亿美元，出口数量和金额分别占21.26%、10.43%；塑料中空成型机出口共计13200台，出口金额约2.8亿美元，出口数量和金额分别占2.14%、2.53%。
三、“十三五”行业发展形势
（一）国际形势
当今世界正在发生复杂深刻的变化，欧美发达经济体风险有所减缓，经济缓慢复苏；而主要新兴经济体的增速整体下滑趋势明显，各自面临不同的发展困境与瓶颈。大国关系复杂化进一步加剧，制衡与反制衡不断上演、冲突与合作交叠并存。面对大国之间的战略博弈和频繁的局部动荡与争端，国际安全环境的复杂性、敏感性和不确定性显著增大，塑机行业国际市场面临新一轮挑战。发达国家凭借其技术和人才优势，仍然占据着世界塑机市场的重要地位。如德国、意大利、日本等国的精密、大型、高端塑机产品，由于具有高技术含量、高附加值的优势，市场份额仍然在世界遥遥领先，对中国塑料机械产业形成较大压力。同时，世界各国围绕市场、资源、人才、技术、标准等各方面的全球竞争愈演愈烈，各种形式的贸易保护主义使得中国塑机行业所面临的外部环境更趋复杂多变。印度对华注塑机发起反倾销日落复审，希冀继续以高额的反倾销税进一步阻止物美价优的中国注塑机进口到印度市场。面对贸易保护主义的抬头，中国塑料机械工业协会积极引领行业企业在日益激烈的国际市场中充分了解国际规则，主动维护自身权益。
“一带一路”沿线上的东南亚、中西亚、中东欧各国均为中国塑机的重要出口地，加快“一带一路”建设则为促进中国塑机与沿线各国高分子复合材料加工业之间的产能合作提供了大好契机。
（二）国内形势
适应新常态下中国经济发展的需要，党的十八大后新领导层在着力推动全面深化改革的基础上，对宏观调控原则、方针、策略进行了重新审视，对现阶段经济形势特征提出全面分析判断，实施宏观调控政策系统调整与创新。在“稳”字当头的宏观调控基础上，中国经济呈现出“经济增速换挡期、结构调整阵痛期和刺激政策消化期”三期叠加的态势，宏观经济将在相当一段时期处于增速收缓并面临下行压力状态，这对于为国民经济各领域提供专用装备的塑机行业而言，势必对内需会带来一定的冲击，但是行业更应充分把握全面深化改革的机遇，苦下功夫促进转型升级、推动自主创新、实施高端发展战略，切实推进中国塑机由大变强的转变。
中国塑料机械工业的显著特色是以民营企业为主，约占行业95%以上，具有较强的市场敏锐性、自生发展动能、风险防控意识和浓厚的感恩文化。经过50多年的自我发展和淘汰，中小企业不断崛起，产业层次逐步升级，经济总量迅猛增长，国际竞争力显著提高，科研水平和自主创新能力不断增强，小行业展现出大气魄。特别随着政府主管部门的不断重视，支持塑料机械行业的发展先后上升为国家战略，吸引着世人广泛关注的目光，行业地位和影响力也显著提升。
随着汽车向轻量化、环保化方向发展，塑料将在汽车工业中的应用越来越广泛，一个塑料化的汽车工业时代即将到来；全球医疗器械市场发展趋势可与汽车和信息产业相比，正在成为世界经济的一个支柱产业。随着老龄化人口的增加，心脏起搏器、人工晶体、人工髋关节、人工膝关节等生物材料和植入体的需求不断增加，医用塑料具有市场需求大、发展潜力大和利润大等特点。由于所有塑料均需经过塑料机械这个“工作母机”的加工，才能成型为各种塑料制品，因此，塑料机械产业拥有非常广阔的市场前景。
四、“十三五”行业发展指导思想和基本原则
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，坚持走高性能化、智能制造、绿色节能和可持续发展之路，加快优化产业结构，着力提高企业核心竞争力；加大技术改造投入，增强企业自主研发与科技创新能力，着力提高关键基础件、共性技术和工艺水平；加强创新型人才培育和行业平台建设，推进产学研用紧密结合；加大力度实施品牌、专利、标准战略，进一步提高产品科技含量和产业国际竞争力，提高经济增长质量和效益，为推进“塑机制造大国”向“创造强国”、“智造强国”的转变而持续努力。
（二）基本原则
根据上述指导思想,我国塑料机械工业发展应坚持如下原则:
1、坚持市场导向与政策推动相结合
突出企业主体地位，发挥市场在优化配置资源中的决定性作用，充分调动企业的积极因素，同时，争取政府的宏观指导和政策扶持，进一步规范企业和行业的竞争秩序，形成有利于科学发展、和谐发展、绿色发展，有利于企业运行、行业协调的机制和格局。
2、坚持自主创新与技术引进相结合
坚持以转方式、调结构为主线，把增强自主创新能力作为中心环节，鼓励企业着眼于前沿领域，与科研院所和高校进行密切合作，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，大力实施品牌战略、知识产权战略和标准化战略，努力抢占世界塑机行业的制高点。
3、坚持国家产业导向与发挥特色优势相结合
按照国家产业导向的总体要求，加强与政府部门的沟通衔接，立足我国塑料机械的产业基础，进一步形成新的特色和优势，着力培育新的经济增长点。
4、坚持重点突破与整体提升相结合
引导企业着力开发新型高效、高性能、精密、节能产品，鼓励重点企业和重点产业集群发挥示范带动作用，加大重大技术装备自主化力度，大幅提高关键基础件、共性技术和工艺水平，全面提升行业整体国际竞争力。
5、坚持绿色节能与可持续发展相结合
坚持行业发展与节能环保、企业经济效益与社会效益相统一的原则，大力开发低碳技术，推广高效节能技术，推动节能降耗和清洁生产，合理利用资源，严格控制高耗能、高污染产品，坚决淘汰落后生产能力、工艺和设备，加快建设以低碳排放为特征的产业体系。
五、“十三五”发展目标和重点
（一）发展目标
到2020年，主要目标如下:
1、产业规模迈上新台阶
确保塑料机械工业科学持续发展，使行业经济运行平均每年增长10%以上，全行业工业总产值和销售总额均达到880亿元以上。与此同时，全行业资产总额、主营业务收入、利润总额等主要经济效益指标都力争保持10%的平均增速。
2、科技水平实现新提升
形成50个以上具有自主设计和制造能力的国家级、省级企业研发机构、技术中心，重点骨干企业的研发投入占营业收入的比重达到5%以上，专业技术人员占从业人员的比例达到25%以上，主导产品加快升级换代，具有自主知识产权的高新技术和创新产品大幅增加，自主创新能力在重点领域取得新突破，力争达到国际先进或领先水平。
3、市场份额得到新拓展
提高我国塑料机械产品的科技含量和质量水平，巩固和扩大国内市场，使国产塑机装备在国内市场的占有率稳定在80%左右。同时，大力升级出口产品结构、提高竞争优势，力争2020年我国塑机出口达到170亿元以上、贸易顺差10亿元以上。
4、产业结构实现新提高
大力推进自主创新和技术改造，培育若干家经济技术实力雄厚、具有较强国际竞争力的大型企业，形成一批参与国际分工、具有“专、精、特”优势的中型企业，至2020年，形成以高新技术为先导、高效节能产品为重点、高附加值加工制造为亮点、高中档升级发展、世界最大规模的先进塑料机械制造基地
。
5、发展方式取得新转变
生产组织方式和重要生产工艺得到新的改进，现代智能制造业得到新发展，单位工业增加值能耗、物耗和污染物排放显著降低，劳动生产率显著提高，大型企业集团的现代制造服务收入占销售收入比重达到25%以上。
（二）发展重点
1、热塑性塑料基体的碳纤维等先进复合材料制造装备
2、具有智能制造特征的高分子材料成型加工装备
3、精密高分子材料成型制造装备
4、节能高分子材料成型制造装备
5、超大型高分子材料成型制造装备
6、国家大型工程配套专用设备
7、“一带一路”建设配套专用设备
8、环境友好型高分子材料成型加工制造装备
9、面向节材和轻量化的高分子成型制造装备
为保障完成“十三五”发展目标并实现重点任务的新突破，我们将在行业内广泛做好宣贯工作，并继续积极争取政府重视与相关行业的支持；健全交流平台建设，重点抓好行业论坛、专题技术研讨活动；继续加强同国内外行业组织的交流与合作。由协会组织牵头，以企事业单位、科研院校为主导，发挥行业专家智库优势，各方合力协调，共同推进中国塑料机械行业全面攀登新的高峰。
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