近年来，全球塑料污染问题持续引发关注，欧盟率先对一次性塑料制品采取行动。自2023年7月起，欧盟要求在其市场销售的一次性塑料饮料容器必须采用系留瓶盖（即瓶盖与瓶身固定连接）。这一政策旨在减少瓶盖因体积小、易脱落而成为环境中的顽固垃圾。如今，美国部分州试图效仿，却遭遇饮料行业的强烈反对。
1 加州立法争议
2024年，加州参议院第45号法案（SB 45）成为焦点。该法案要求到2027年，所有塑料饮料容器必须采用系留瓶盖设计，回收率超过70%的容器可延迟至2028年执行。参议员史蒂夫帕迪利亚援引加利福尼亚海岸委员会几十年的清理数据称，自1988年以来，瓶盖一直是加州海滩第三大常见垃圾，占海岸清理量的近10%。
去年，加州售出了超过 140 亿个塑料饮料容器，加州人反对浪费组织执行董事马克默里 （Mark Murray） 说，虽然该州成功回收了超过 70% 的瓶子，但 140 亿个塑料瓶盖中的大多数都没有。
然而，美国饮料协会及部分制造商提出反对。他们认为，强制改造生产线将增加成本，且通过消费者教育（如鼓励回收前将瓶盖重新拧回瓶身）同样能提升回收率。
2 历史尝试与跨州联动
加州并非首次探索系留瓶盖立法。
2018年，AB 2779法案 推动了系留瓶盖的概念，该法案未能推进。欧盟法规的生效推动了新一轮尝试。
除加州外，伊利诺伊州参议员劳拉墨菲于2024年1月提出《塑料瓶盖减少法案》。该法案要求一次性塑料饮料容器的瓶盖必须固定或包含一个开口，使饮料可以在瓶盖固定在容器上时饮用。同时，这些容器及其瓶盖必须具有相同的树脂识别代码。
3 部分企业提前布局
支持SB 45的组织包括塑料回收商协会、产品管理研究所、多个环保组织以及废物和回收公司，如Recology、Republic Services和Waste Connections。一些企业，如瓶装水公司CG Roxane以及包装公司Berry Global、Sidel和Tetra Pak，已调整产品以适应欧盟的固定瓶盖法规或预期的美国法规。
参议员帕迪利亚表示，系留瓶盖是一种简单的改变，制造商可以采取这种改变来减少污染我们海滩、河流和海洋的塑料垃圾山。
加州SB 45的命运将影响美国其他州的立法风向。若通过，饮料行业需在三年内完成技术转型；若再次搁置，塑料污染治理可能转向其他路径，如扩大生产者责任（EPR）或押金制。无论结果如何，这场博弈凸显了全球减塑进程中，政策强制力与行业利益的深层矛盾。
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